環(huán)球資訊：新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題有哪些？如何推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)？
2023-06-05 14:07:12 來(lái)源：名律網(wǎng)
一、新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題有哪些
第一，在統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)上有差距。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，但目前各自為政的情況仍較為突出。一是新村規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌。團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)部分村已編制了新村建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性不足，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)也偏低，并且基本是一村一規(guī)劃，缺乏通盤考慮，無(wú)法體現(xiàn)整體效應(yīng)。二是建設(shè)投入缺乏統(tǒng)籌。近年財(cái)政投入大量資金加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但投向相對(duì)較為單一，如2015年朝天村、福祿村政府補(bǔ)助項(xiàng)目近70%資金投向了道路和水利設(shè)施建設(shè)或維護(hù)，對(duì)直接關(guān)乎農(nóng)民生活的教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)方面的投入較少，特別是社會(huì)保障與城區(qū)差距較大，保障面不夠?qū)?，保障?biāo)準(zhǔn)也較低。三是部門協(xié)作缺乏統(tǒng)籌。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，各職能部門均有一定的政策或項(xiàng)目，但齊抓共建的機(jī)制尚未健全，難以形成建設(shè)合力。
第二，在更新思想認(rèn)識(shí)上有差距。新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)在“新”，但一些“舊思想”仍然根深蒂固。一是“簡(jiǎn)單化”思想嚴(yán)重。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理，甚至認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)短期就可完成，對(duì)建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。二是“一刀切”思想嚴(yán)重。農(nóng)村條件千差萬(wàn)別，新農(nóng)村建設(shè)也不能“一招鮮、吃遍天”。市上曾提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“四改四化”作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，但絕不是鼓勵(lì)基層盲目地“爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金”，脫離自身實(shí)際實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是“顧眼前”思想嚴(yán)重。在新農(nóng)村建設(shè)中，哪里容易抓哪里的現(xiàn)象還較為突出，對(duì)事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問(wèn)題，缺乏足夠重視和得力措施。
第三，在發(fā)揮主體作用上有差距。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)主體，建設(shè)的成敗核心和關(guān)鍵都在能否發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)性，在這方面仍有較大的進(jìn)步空間。一是主體意識(shí)不強(qiáng)。在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，大多村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施了解不夠，總認(rèn)為就是政府“包打天下”，“等、靠、要”意識(shí)還比較嚴(yán)重。二是主體能力有限。當(dāng)前，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入水平不高，部分村比全市、全區(qū)平均水平還有很大差距，不斷增長(zhǎng)的教育、醫(yī)療、生產(chǎn)資料支出，導(dǎo)致部分家庭負(fù)擔(dān)較重，并且一些村民文化水平、技術(shù)能力較低，這也一定程度上制約了農(nóng)民參與村民建設(shè)的能力。三是主體利益保障不足。一些惠農(nóng)政策缺乏配套措施，對(duì)農(nóng)民保障力度、實(shí)惠力度不足，這在很大程度上也影響了農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。
第四，在激勵(lì)村組干部上有差距。村組干部是落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵力量，但對(duì)于如何激發(fā)這一群體的積極性，缺少行之有效的措施和辦法。一是村級(jí)債務(wù)分散精力。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層干部面臨兩大難題即集體經(jīng)濟(jì)空殼和村級(jí)歷史債務(wù)大，耗散了村干部大部分精力，因此建設(shè)成效不明顯。二是任務(wù)繁重疲于應(yīng)付。由于村干部職數(shù)精簡(jiǎn)，而新農(nóng)村建設(shè)事務(wù)較多，難以做到面面俱到。三是工作困難削弱斗志。建設(shè)新農(nóng)村是個(gè)新課題、大課題，實(shí)施難度較大，實(shí)施周期也較長(zhǎng)，村組干部容易滋生畏難情緒，影響工作開(kāi)展。
二、新農(nóng)村建設(shè)要避免“四個(gè)誤區(qū)”
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)避免以下“誤區(qū)”。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，避免“各自為政”。為避免新農(nóng)村建設(shè)“見(jiàn)子打子”“重復(fù)實(shí)施”，必須加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，走出“政出多門”“各自為戰(zhàn)”的誤區(qū)。要把新農(nóng)村建設(shè)納入鎮(zhèn)黨委政府重要議事日程，確立為“一把手工程”，對(duì)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施等重大問(wèn)題進(jìn)行集體決策，定向把關(guān)。要集思廣益，認(rèn)真制定新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，同時(shí)，要求各職能部門分工負(fù)責(zé)、相互配合，形成新農(nóng)村建設(shè)合力。特別要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)新家園的同時(shí)，激勵(lì)更多的社會(huì)資源涌向農(nóng)村。
二是要完善系統(tǒng)規(guī)劃，避免“盲目投資”。當(dāng)前，部分同志簡(jiǎn)單地把新農(nóng)村建設(shè)理解為村村通廣播、村村有電視、村村鋪柏油路、村村用沼氣等等，大有“一哄而上”之勢(shì)，這顯然有失偏頗。要走出“一哄而上”“盲目投資”的誤區(qū)，必須搞好頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃。要按照“立足現(xiàn)實(shí)需要，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，適當(dāng)超前設(shè)計(jì)，突出建設(shè)重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃分步驟地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)方案論證領(lǐng)導(dǎo)小組，在廣泛深入進(jìn)行調(diào)查研究和專家論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，確保建設(shè)方案的科學(xué)性、可行性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。要集中財(cái)力辦大事，根據(jù)各村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)資金協(xié)調(diào)整合，提高資金使用效率，力爭(zhēng)投入一批，建設(shè)一批，成功一批，推廣一批，群眾受益一批。
三是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，避免“急功近利”。新農(nóng)村建設(shè)中要注意防止只顧眼前利益、不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，重視“硬件”建設(shè)、忽視“軟件”建設(shè)等問(wèn)題，要堅(jiān)決避免急功近利的誤區(qū)。要樹(shù)立“持久作戰(zhàn)”的思想和“大系統(tǒng)”的觀念，將新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓。在實(shí)施農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、通信設(shè)施等建設(shè)方面，既立足當(dāng)前需求，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，力求做到一次投入、長(zhǎng)期受益，特別是對(duì)于朝天村、福祿村等政府補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較多的村，更要防止出現(xiàn)因在建設(shè)速度上盲目攀比而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、易老化，系統(tǒng)不配套等問(wèn)題，避免不必要的資源浪費(fèi)。實(shí)施社會(huì)事業(yè)方面的場(chǎng)所建設(shè)，要在“一場(chǎng)多用”、“一室多用”上做文章，圍繞農(nóng)民需求最大限度地發(fā)揮場(chǎng)所的功能。
四是要突出建設(shè)重點(diǎn)，避免“貪大求全”。新農(nóng)村建設(shè)不能各個(gè)項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，必須區(qū)分層次，先點(diǎn)后面，逐步完善，防止出現(xiàn)“好高騖遠(yuǎn)”“貪大求全”的誤區(qū)。應(yīng)根據(jù)全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，由易到難的培育、發(fā)展形成一些具備發(fā)展?jié)摿Φ拇?，并在摸索出一套建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展能力和實(shí)際需要，再發(fā)展一批，走出以點(diǎn)帶面的新農(nóng)村建設(shè)之路。要結(jié)合農(nóng)民反映比較突出的問(wèn)題，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。要高度重視人才建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村“能人”在新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”“生力軍”作用。
三、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策及建議
第一，要著力健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障機(jī)制。要建立完善統(tǒng)一、權(quán)威、綜合、高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和經(jīng)常性調(diào)研機(jī)制，健全農(nóng)民群眾參與機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善政策措施。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，從城鄉(xiāng)一體化出發(fā)，抓緊研究制定全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。要發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展幫扶互助活動(dòng)，形成全社會(huì)廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等方面的改革措施，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供有力的體制機(jī)制保障。
第二，要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展機(jī)制。加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托自貢·中國(guó)玫瑰海等綜合性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村投入。要充分發(fā)揮“團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)生姜”地理標(biāo)志、團(tuán)結(jié)蘿卜等品牌效應(yīng)，積極爭(zhēng)取引進(jìn)知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育特色蔬菜加工產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有較好市場(chǎng)前景的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
第三，要著力建立以城帶鄉(xiāng)的反哺機(jī)制。要堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村公共教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和建設(shè)農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施同謀劃、同部署、同推進(jìn)。 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)土地、資本、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。配合上級(jí)黨委政府落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同工同酬，使農(nóng)民工在失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障方面與城區(qū)居民享有同等待遇。要積極探索村企、鎮(zhèn)企合作模式，爭(zhēng)取實(shí)施重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)。
第四，要著力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制，大力推廣農(nóng)村新科技。加大各村、特別是朝天村精準(zhǔn)扶貧力度，對(duì)生產(chǎn)生活條件較差的貧困人口，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行易地搬遷、整體開(kāi)發(fā)式扶貧。要積極降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格及質(zhì)量?？商剿鹘堫^企業(yè)、種養(yǎng)大戶共同參與的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。
第五，要著力建立新型農(nóng)民的培育機(jī)制。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，配合區(qū)教育部門加大農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)力度，逐步改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)農(nóng)口部門，大力實(shí)施農(nóng)村技能培訓(xùn)，并結(jié)合農(nóng)民自身實(shí)際，組織相關(guān)農(nóng)戶參加各類技能考核考試，為新農(nóng)村建設(shè)解決“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。
第六，要著力探索建立農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)中心。要逐步將農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，如書屋等納入農(nóng)村服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。要建立并落實(shí)農(nóng)村新型社區(qū)管理制度，培養(yǎng)和選拔一批作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、有一定組織能力的致富能手擔(dān)任村干部，完善村民自治民主管理，逐步在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、治安調(diào)解、計(jì)劃生育、文化協(xié)管、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境整治和保護(hù)等方面建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
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